习近平总书记重要文章强调宪法在中

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中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义制度的法律载体。习近平总书记在纪念现行宪法颁布实施40周年的重要文章中指出：“宪法体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高体现。”将要。” “宪法是国家一切法律、法规的总基础。总渊源》深刻阐明了宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位、基础地位和主导地位。完善中国特色社会主义法律体系，形成完整的法律规范体系，必须坚持以宪法为根本依据，夯实法治基础，筑牢法治轨道，为中华民族伟大复兴提供坚强法治保障。

党的十八大以来，有关党和国家功绩和荣誉表彰的法律法规日益完善，成为国家治理现代化进程的重要组成部分体系和治理能力。图为“奋进新时代”主题成果展上展示的奖牌、奖牌，体现出日益丰富、完善的功勋荣誉表彰体系。北京青年报记者 郝毅/摄

一、宪法是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的根本依据和依据。

推动国家治理体系和治理能力现代化走上法治轨道，全面建设社会主义现代化国家，首先要按照方向、路径，充分释放和高效运用动力和牵引力。宪法确定的规则、机制，激发内生动力，保障经济社会各项事业快速稳定发展、实现既定目标。宪法为此奠定了基石，铺设了路基，树立了路标，提供了根本依据和遵循。

（一）宪法决定国家进步方向

方向决定道路，道路决定命运。毛泽东同志指出：“用宪法作为根本法来确定人民民主和社会主义的原则，就会给全国人民指明明确的轨道，使全国人民感到有一条明确的、正确的道路。” “中国共产党自成立以来，始终致力于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。一百年的奋斗，带来了巨大的变化。改革开放以来，经过不断奋斗，仅用几十年时间就完成了发达国家数百年走过的工业化进程，全面建成小康社会，创造了两个奇迹：经济快速发展，社会长期稳定。改革开放以来我们取得的一切成就和进步，根本原因可以概括为：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了社会主义制度。发展中国特色社会主义文化。我国宪法深刻总结了我国社会主义革命、建设和改革的成功经验，以根本法的形式确认了党团结领导全国各族人民所取得的成果，确立了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，为国家发展奠定了基础。进步为实现定向目标开辟了一条清晰的道路。

现行宪法序言深刻阐述了中国共产党领导全国各族人民推翻三座大山、实现民族独立、建立人民政权、进行社会主义建设的伟大历程，确立了中国共产党的领导地位是历史和人民选择形成的。 ，确立了国家的指导思想、根本任务、斗争目标等重大方向性问题，规定了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家架构。 2018年修改宪法，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，并写入“中国共产党的领导是中国共产党最本质的特征”。把“中国特色社会主义”写入总纲第一条，充实和坚持加强中国共产党全面领导的内容，夯实全党全国人民团结奋斗的思想政治基础各族人民共同实现中华民族伟大复兴，确保我们始终沿着中国特色社会主义道路前进。

（二）宪法为国家机器顺利运行提供了根本规范

国家是由不同机构系统整合而成的组织体系，这些国家机构具体行使各种国家权力。它们的形成、权责、程序活动、职能作用和相互关系，直接关系到国家机器的顺利运转、有效性和实现，必须有权威的规定和保障。宪法确立了与人民民主专政相适应的人民代表大会政体，规定了民主集中制、法治原则、尊重和保障人权的原则，规定了多党合作和政治协商制度中国共产党领导下的民族区域自治制度和基层群众自治制度等一系列基本政治制度，还规定了许多重要制度，为各种国家机器的运行提供规范和保障。

宪法明确规定国家机构实行民主集中制原则。国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举产生各级人民代表大会，行使国家权力。全国人民代表大会是最高国家权力机关，代表全国人民统一行使国家权力。全国人民代表大会充分反映民情民意，凝聚人民意志，制定法律和具有法律约束力的决定，讨论决定重大问题，设立和监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关。同时，我国宪法还明确规定了国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关、检察机关等重要国家机关的职责权限和履行职责的基本程序，建立了有效的监督制约制度。保证国家权力的机制和机制，也保证各个国家机构各司其职、分工负责、高效运转。保障人民民主专政国家机器高效有序运行的就是宪法。不同类型的国家机构相互关联且独立。它将民主集中制原则转化为国家制度，并在治国理政过程中不断发挥其优势。释放并转化为治理效能。

（三）宪法为应对重大风险挑战、化解重大矛盾提供根本保障。

实现中华民族伟大复兴并非一帆风顺，全面建设社会主义现代化国家也并非一帆风顺。会出现重大风险、挑战、重大障碍和困难、重大矛盾等，宪法规定了克服前进道路上的困难和风险的制度。 、方法和强度。在风雨袭来时，中国共产党是中国人民最可靠的脊梁。坚持一切为了人民、依靠人民，凝聚全体人民的共同意志和智慧，凝聚伟大力量。宪法坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立了衔接三者的制度平台和载体机制。例如，2020年、2021年，在党中央坚强领导下，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定、关于完善香港特别行政区选举制度的意见陆续制定香港特别行政区维护国家安全法，修改香港特别行政区基本法附件一、附件二。这些都是全面、准确、坚定不移贯彻落实“一国两制”方针的重大举措。这也是根据宪法和香港基本法作出的具有重要宪法意义的新制度安排。他们将对推动香港局势实现从混乱到治理的重大转变，进而实现从治理到繁荣、维护香港长期繁荣稳定具有重要意义。

二、完善宪法相关法律制度和机制，为宪法更好实施提供制度保障

习近平总书记指出：“全面实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础工作。” ①宪法规定了国家重大制度和重大事项，构建法治轨道的基础、路线、标准等主要要素。确保法治轨道顺利运行、取得实效，要精细规划设计、精心施工、做好巡检维护，确保规定的“四梁八柱”宪法中的内容是封闭的、连接的、修饰的和适应的。其中最直接的就是完善与宪法相关的法律制度和机制，保障宪法更好地实施。

（一）宪法不仅是立法的根本依据，而且赋予立法重要的职责

宪法与各项法律、法规、制度的关系，是源头与河流、父法与子法、领导与分支的关系。法律、行政法规、地方性法规等各种法律、法规和制度都是由宪法延伸和派生的。 “请问运河有多清澈？我们从源头取自来水吧。”保证法律、法规、制度的合法性、有效性，必须以宪法为根本依据；同时，宪法规定了许多重要制度，需要立法落实和完善。还有很多规定明确要求或授权法律作出具体规定。例如，宪法规定了全国人民代表大会及其常务委员会的组织和工作程序，国务院的组织，监察委员会的组织和职权，人民法院的组织和最高人民法院的组织。人民检察院是法律规定的。为贯彻落实宪法要求，全国人民代表大会制定了全国人民代表大会组织法、国务院组织法、监察法、人民法院组织法、人民法院组织法。检察院对上述国家机关的组织和职权作出具体规定。 2018年宪法修正案增加了监察委员会的规定，为国家监察制度提供了宪法基础。第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了监察法，对国家监察制度和监察机关的活动作出了系统、明确的规定，使宪法有关监察制度的规定具体、明确。以便贯彻落实宪法的有关规定。 。宪法中有许多“由法律规定”、“依照法律”或“在法律规定的范围内”等条款，既是立法授权，又是立法责任。立法的重要任务之一就是贯彻落实宪法的规定并付诸实施。它成为生动、现实的法律秩序。

宪法建立了统一的、分级的立法体系。国家立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使，法律只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定。在保证法治国家统一的前提下，国务院、国家监委、全国人民代表大会常务委员会，省级人民代表大会及其常务委员会，设区的市（自治州）人民代表大会民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会可以制定行政法规、监察条例、地方性法规、经济特区条例、自治条例和单行条例。加强立法工作，提高立法质量，形成完整的法律规范体系，是保证宪法全面实施的重要途径。党的十八大以来，截至2022年12月十三届全国人大常委会第三十八次会议，全国人民代表大会已通过宪法修正案。全国人民代表大会及其常务委员会共制定法律72件，修改法律242次，制定法律。作出解释10项，通过法律问题和重大问题决定99项，现行法律295项。新时代，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断发展完善，保障宪法全面实施的制度体系迈上新水平。要进一步加强立法，履行宪法赋予的使命和责任，以完备的法律体系保障宪法更好实施。

（二）完善宪法相关法律，加强宪法制度建设

我国的法律体系由宪法领导下的七个部门组成：宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。七个法律部门都与宪法有着密切的关系，从不同方面贯彻落实宪法。宪法相关法律，顾名思义，是与宪法关系最密切、相关内容最集中的法律。它是与宪法相补充的法律规范，直接保证宪法的实施和国家权力的运行。它调整国家政治关系，主要包括国家机构的设置、组织、职权和基本工作原则的法律，民族区域自治制度，行政区划制度和基层群众自治制度的单行法，维护国家主权的法律等。 、领土完整、国家安全、国家标志和象征以及保护公民基本政治权利的法律。截至2022年12月，现行宪法相关法律共有49部。例如，选举法、国家机关组织法等法律建立了全国人民代表大会代表和国家机关领导人员的选举制度，规定了国家机关的组织和职权，提供了制度保障。让人民当家作主。 ，为国家机构的产生和运作提供法律依据； 《居民委员会、村民委员会组织法》实行城乡基层群众自治制度； 《集会游行示威法》、《国家赔偿法》等法律保障公民的基本政治权利。这些法律进一步将宪法确定的国家与公民的关系制度化、规范化、程序化，形成长效有效的制度机制。加强宪法制度建设，完善与宪法有关的体制机制，首先必须完善和实施作为法律体系组成部分之一的与宪法有关的法律。

（三）坚持人民主体地位，加强立法保障人民权利

宪法是人民权利的保障，是每个公民享有权利、履行义务的根本保障。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容。现行宪法规定国家尊重和保障人权，广泛规定了公民的平等权、宗教信仰自由权、人身自由权、批评、建议、控告、控告、举报和获得赔偿的权利，教育权，以及涉及婚姻、家庭、老年人、妇女儿童等的权利，涉及政治、经济、社会、文化等各个方面。在宪法保障下，公民的权利和自由不仅得到充分尊重和保障，而且通过党和国家各项事业的发展得到落实。改革开放以来，我国累计实现7.7亿农村人口脱贫。新时代组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚行动。历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹；建设全球最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。 2021年高等教育毛入学率达到57.8%。基本养老保险覆盖10.4亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%。实践充分证明，现行宪法有效维护了最广大人民的根本利益，保障了人民对美好生活的向往和追求。全面贯彻落实宪法，必须坚持人民主体地位，加强立法保障人民权利，把尊重和保障人权的宪法原则融入立法活动全过程和各个环节，让人民感受到公平以及每个法律体系中的正义。 。要加快健全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律体系，完善保护公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利的立法，保障公民经济、文化、社会权益着力解决发展不平衡不充分问题。着力解决好人民群众的突出问题和急难缓急问题，促进全体人民共同富裕东莞谢岗律师，保障和促进社会公平正义，让发展成果越来越公平地惠及全体人民，让人民群众获得感、幸福感、幸福感得到提升。通过系统的力量使安全性更强 丰富、更安全、更可持续。

三、加强立法监督，维护宪法权威

习近平总书记强调：“加强对宪法和法律实施情况的监督检查，提高违宪审查和立案审查质量，坚决纠正违宪违法行为。” ②“要充分发挥宪法在立法中的核心作用，每一项立法都要保证每一项立法都符合宪法精神，体现宪法权威，保障宪法实施。”③落实上述要求，必须在制定阶段强化宪法意识，树立宪法观念，弘扬宪法精神；在宪法颁布乃至实施后，必须加强立法监督，完善制度。健全机制，形成制度闭环，及时纠正错误，坚决杜绝以倒逼机制名义出现的不符合宪法和法治的内容。坚决防止地方保护和部门利益法制化。

一是积极稳妥推进合宪性审查。推进违宪审查是全面依法治国的重要环节和战略举措。党的十九大提出推进合宪审查。 2020年2月，党中央印发《关于推进违宪审查工作的指导文件》，对推进违宪审查工作作出具体部署。 2020年12月，党中央印发《法治中国建设规划纲要（2020-2025年）》，明确提出“全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律和决定，要保证法治中国建设”。遵循宪法规定和精神，推进合法性违宪审查工作，完善违宪审查制度，明确违宪审查原则、内容和程序。在实践中积极探索，加强对法律草案审查过程中合宪性和宪法问题的研究，并作出解释和回应。

积极稳妥推进这一重大举措，需要建立健全宪法问题事前审查和协商制度。有关方面出台的法律法规、重要政策和重大举措，必须包括如何理解、如何贯彻、如何适用宪法有关规定。一切都要事先经全国人大常委会审查是否符合宪法，确保符合宪法的规定和精神，更好地实现宪法稳定性和适应性的统一。要完善法律草案宪法审查程序机制，形成科学有效的法律草案宪法审查程序、规则和标准，确保全国人大及其常委会通过的法律和决定符合和体现宪法。宪法的规定。宪法精神。

二是强化备案审查力度和刚性。备案审查制度是保障宪法和法律实施、维护法治国家统一的重要制度设计。宪法首先确立了地方性法规、自治条例和单行条例的备案制度。 2000年3月，全国人民代表大会制定了《立法法》，全面规定了法律、法规颁布后须报全国人民代表大会常务委员会、国务院等机构备案和审查的制度。此后，全国人民代表大会又通过制定了《各级人民代表大会常务委员会监督法》。 、修改立法法等进一步完善备案审查制度并在实践中积极推广。 2017年以来，法工委连续五年向全国人大常委会提交备案审查工作报告，取得了良好的法律效果和社会效果。加强对公民和组织提出的审查建议的审查，推动解决夫妻共同债务、城乡人身伤害赔偿标准不一致、一出生就驱逐等问题。例如，2018年，全国政协委员提出对收容教育制度合宪性进行审查的提案。有关法律机构经过认真研究，及时提出取消收容教育制度的意见东莞谢岗律师，提出的问题得到妥善解决。

习近平总书记在党的二十次全国代表大会报告中指出，要完善和加强备案审查制度。落实党的二十大对备案审查工作要求，一方面要抓好制度完善，完善备案审查机制、方法、程序和标准，确保各项法律法规、司法解释等规范性文件依法办理。将法规纳入备案审查范围，建立健全党委、人大、政府、军队备案审查联动机制；另一方面，要加大备案审核工作力度，落实凡事必审、凡准备必审、有错必纠的规定。要求认真研究处理公民和组织提出的审查建议，强化备案审查制度刚性，进一步提高备案审查工作整体效能。

三是积极开展法律法规审查。随着经济社会的快速发展，一些法律法规的滞后性和不适应实际需要的情况日益突出；一些法律法规还存在不一致、衔接不够的问题；有些法律法规受制定时的客观条件限制，仅规定原则。可操作性不强，实施起来比较困难。清理法律法规，就是集中、批量、主动、自觉地纠正法律法规中不一致、不连贯、不相适应的问题，解决法律体系中的一些普遍性问题。例如，2009年，经过一段时间的法律清理，十一届全国人大常委会废止了8部法律及有关法律问题的决定，修改了59部法律中的141条规定，并建议国务院和有关方面尽快制定法律现有法律的配套规定，为如期形成中国特色社会主义法律体系奠定了坚实基础。十三届全国人大以来，围绕贯彻党中央重大决策部署和重要法律实施，规范了生态环境保护、公民关系、长江保护、人口和环境等20多个领域。计划生育、行政处罚、食品药品安全。文件，组织有关党派和地方人大开展集中清理和专项审查，推动党中央重大决策部署、国家重要法律和法治措施落实。实践表明，及时的组织和对关键领域规范文件的集中式清理和特别审查对于在相关领域的上向下联系和左右协调至关重要，并促进法律体系的科学统一。有必要制度化和机械化法律和法规的审查，在什么情况下澄清进行法律和法规的审查，并解决明显不适当，不一致和在审查中与之不协调的未来问题通过对情况进行分类，一种逐步的方式。 ，迅速修改或废除不再符合现实且不满足需求的相关法规。加强前瞻性研究，并在制定法律时同时研究并考虑需要修改其他法律规定，清理相关法规并制定支持法规。

习近公秘书长在中国共产党第20大国会大会的报告中指出，我们应该加强宪法的执行和监督，改善机构制度以确保宪法的全面执行，更好地扮演重要角色宪法在国家管理中，并维护宪法的权威。总结宪法实施的历史经验，宪法制度的构建通过它进行。宪法制度不仅包括宪法本身建立的主要制度，还包括诸如宪法实施和宪法监督等各种系统。宪法制度，宪法的实施和宪法的监督密切相关。有重点。立法在这方面起着重要的作用，并发挥重要作用，我们必须始终遵守宪法作为基本依据，更好地发挥法治在巩固基础，稳定期望和长期受益的法治中的作用，并全面建立一个现代的社会主义国家，沿着法治轨道。

笔记：

①Xi ：“在首都各行各业的会议上的演讲，以纪念颁布和实施现行宪法的30周年”（2012年12月4日），XI ：“遵守全面的统治法律”，中央文学出版社，2020年版，第10页。

②Xi ：“中央人民大会工作会议上的演讲”（2021年10月13日），发表在“ ”第5期，2022年，第8页。

③Xi ：“在新时代，撰写了中国宪法实践的新篇章 - 纪念当前宪法的颁布和实施40周年”，于2022年12月20日在“ 's Daily”上发表，第1页。

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