甘肃正宁校车惨祸震惊全国，校车安

东莞谢岗律师获悉

这场悲剧震惊了全国，再次引发了一波关于校车安全的舆论浪潮。校车事故看似是技术问题，但实际上与更深层次的教育系统安排息息相关

每天早上 8 点 30 分，宁武（化名）的妻子看着 5 岁的儿子小彤（化名）上上拥挤的校车，经过 3 个行政村、12 个自然村，距离约 8 公里，到达玉林子镇唯一的幼儿园——小波幼儿园，直到下午 5 点 30 分返回。但这一天，她只能等着那个在青羊人民医院昏迷不醒的孩子，等着他醒来。

11月16日9时15分，一辆载有63名儿童和教师的正宁县小博幼儿园一辆由黄色锦北厢式货车改装而成的校车，在榆林子镇西大街开到班级前时，与一辆东风自卸车迎面相撞。校车司机杨海军和四名年幼的孩子当场死亡。伤者被送往医院后，又有 15 人因伤势过重死亡，其中包括 14 名幼儿和一名教师。一天后，另一名幼儿因腹腔出血而死于手术后呼吸衰竭。在撰写本文时，事故中的死亡人数已升至 21 人。

这场悲剧震惊了全国，再次引发了一波关于校车安全的舆论浪潮。事实上，近年来，校车事故很多。据北京师范大学教授袁桂林不完全统计，仅在过去一年中，媒体就报道了22起校车事故，导致至少41名学生死亡，130多名学生不同程度受伤。

“甘肃幼儿园事件以其极端的悲剧性为我们敲响了警钟，促使政府和社会关注这个问题。”“北京理工大学文学院教授、21世纪教育发展研究院院长杨东平说。

校车事故看似是一个技术问题，但实际上与更深层次的教育系统安排密切相关。

无法到达的校车

11 月 16 日，天雾弥漫，上午 9 点 15 分，事故发生了。

据赶到现场参与救援的郑宁县消防队队长孙小平介绍，附近村民听到异响后才出屋查看，事发瞬间没有目击者。

几分钟后，郑宁县教育局的一辆汽车恰好经过事发现场，车内人员立即与附近村民和路过的私家车车主一起参与救援。直到上午 9 点 39 分，才有人拨打 110 报警。

110 立即通知了郑宁县消防队。据孙小平回忆，接到报警后，他们组织了一辆救援车，载着20名救援人员从县城赶到了20多公里外的事故现场。

当救援队到达现场时，死伤儿童已被救出并送往县人民医院。孙小平在现场看到，校车驾驶室严重变形，司机被困在里面已经死亡。

当宁武到达郑宁县医院时，发现医院被武警包围，家长起初不被允许进入。据宁武介绍，他家所在的玉林子镇于家口村的9户人家在17日上午认领了孩子的尸体，而这个拥有300多户人的行政村就是校车事故的起点。

在

11月17日晚上9点，刚从青羊返回北京的教育部基础教育司副司长杜克伟对《财经》记者说，目前，各级政府都在忙于善后工作，甘肃省卫生厅厅长在指挥下， 而卫生部也组织了北京的一些专家赶赴甘肃。

人为的灾难

榆林子镇原本有两所幼儿园，都是民办幼儿园，其中一所是小医生幼儿园。2010 年年中，另一所幼儿园在校车事故后关闭，但幸运的是只有一人受伤。结果，利特尔博士成为镇上唯一的幼儿园。

根据宁武的回忆，虽然小医生幼儿园的校车比现在小很多的长河面包车，但没有出现严重的超载问题。今年上半年以来，幼儿园入学儿童人数猛增，达到 737 人。大约一半的孩子是留守儿童，和爷爷奶奶住在一起，而且大部分住得很远，需要坐校车接送，因为小博幼儿园只有 3 个金北和 1 个昌河，此后超载成为家常便饭。宁先生说，他看到孩子们的脸被挤在车窗上。

出于关心，宁武和很多家长都提出了校车超载的问题到幼儿园，幼儿园表示车辆紧张，已经没有增加更多的校车。

这种关心不只关乎家长，也关乎校车司机，“我们多次向李俊刚董事长汇报，但他一直说，经济状况有限。张宏说。张宏是小医生幼儿园的四名司机之一，他的妻子王春娟毕业于榆林子乡职业中学，在小医生幼儿园当了两年的老师。张宏和王春娟的 3 岁孩子也在事故中丧生。

据甘肃省庆阳市教育局局长卢华东介绍，就在事故发生前三天，庆阳市和郑宁县教育局发现小堤幼儿园校车超载，幼儿园被责令整改，但园区并未采取措施。

据庆阳市11月17日官方通报，事发校车也未经允许进行了改装，幼儿园将校车内的所有座位都拆除，让原本载有9人的面包车能挤进更多的孩子，孩子们只能坐在小长凳上或站着。

此外，根据官方初步调查，校车司机杨海军是导致事故的直接原因，尽管天有雾，但他还是逆速行驶。

据教育部基础教育司副司长杜克伟介绍，事故发生地幼儿园的负责人是事故的第一责任人。事故校车前后门标有“核载九人”字样，后玻璃左下角张贴安全提示，幼儿园门口也有四部门联合文件，加强交通安全。

“严重超速、严重超载、大雾天，只要避开一个环节，这种事故就不应该发生。”杜可伟说。17日，郑宁县召开新闻发布会宣布，对郑宁县执行县长刘广润、主管教育的副县长戴彩燕、县教育局局长雷惠宁、县交警队长苟少波进行停职。此外，自卸车司机范俊刚、小波幼儿园园长李俊刚分别因涉嫌造成交通事故罪和重大责任事故罪被拘留。

缺少校车系统

益阳教育集团董事长张寿利对中西部地区幼儿教育进行了调查，据他介绍，由于学前教育不是义务教育，农村地区的幼儿园通常是私立的。它们通常比城市幼儿园大，入学人数达到三到四百人是很常见的。农村幼儿园价格低廉，通常每学期只需几百元。

“在这样的收费条件下，可以想象很难买到一辆好的校车。”张寿利说，因此，各种形式的“校车”随处可见，从摩托车、三轮车到津北车，条件都很简单。

在校车事故发生地青阳市，当地教育部门对学前教育的管理依据是《幼儿园工作规定》、《幼儿园工作规定》和《幼儿园教育指南》，其中没有关于校车管理的规定。

事实上，中国并非没有校车安全标准。2010年，中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中华人民共和国标准化管理委员会联合颁布了《特殊小学生安全技术条件》，其中明确规定校车运载的学生人数不得超过核旅客人数。每辆小学校车必须配备安全带，安装“汽车黑匣子”，并至少有两个紧急出口。

“按照这个标准，中国几乎所有的校车都是不合格的。”“北京师范大学教授袁桂林说。实际上，这个标准被搁置了。

据袁桂林介绍，目前，我国校车大致分为四种形式：校车、校租客运公司用车、家长自有用车、私家或社用车，以及校办企业与社企共同经营。绝大多数公立校车主要采用后三种方式，而大多数农村学校使用社会运营的车辆。

在私立和公立学校，大多数校车都是由普通校车改装而成的，在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆甚至被用作校车。

2010年12月27日，湖南省横南县松江镇英果村20名农村小学生乘坐三轮农用车坠入河中，造成14名儿童死亡。

虽然车辆不符合标准，但超载和超速也成为校车事故伤亡的主要原因。2006 年，在黑龙江省双城市周家镇，一辆载有 20 人的小巴翻车，车上有 50 名学生，造成 8 名小学生死亡。媒体还报道了“118 名儿童挤在一辆 34 座校车上”和“76 名中小学生乘坐一辆 19 座校车”等。

袁桂林认为，在校车事故频发的情况下，教育、交通管理等部门有着不可推卸的责任。“目前，存在共同管理和共同责任。但是，共同管理、共同负责的最大弊端是无人管理、无人负责、缺乏负责任的主体。他表示，这种情况使得校车管理停留在自我管理的阶段，滋生了校车超速超载的蔓延，进一步增加了事故的隐患。

退出学校并合并积分

在报告的校车事故中，农村地区明显高于城市地区。这与中国的人口结构有关，中国的农村人口多于城市地区，仅就义务教育而言，2009 年全国约有 1.55 亿学生，其中 1.27 亿或 81.7% 居住在县级以下地区。

学生人数众多，但教育资源分布不均。

2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革和发展的决定》，其中指出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局：根据小学就近招生、初中相对集中的原则，合理规划、调整学校分布。 以及优化教育资源的分配。要在方便学生就近入学的前提下，适当合并农村小学和教学中心......根据这一要求，中国的农村中小学进行了重新安排和调整。调整的主要途径是“退分兼并”，特别是要取消一些规模小、教学质量差的村村学校和教学点。

据统计，2000年至2009年，中国农村（包括县、镇）普通小学数量从近52.15万所缩减到26.38万所，减少了近一半。其中，县级以下小学和教学中心是退出和合并的主要对象。

教育界一些人士指出，虽然农村中小学布局的调整在一定程度上提高了教育的投资效率和学校的教育质量。然而，与此同时，它导致学生在学校更加集中，并增加了儿童上学的距离。

“有些学生不得不来回走十多英里，甚至二三十英里。在一些地方，虽然家和学校的距离不是一条直线的距离，但学生们必须穿过崎岖的山路和深沟才能上学，既费时又危险。袁桂林说，虽然有些地方交通方便，学生可以乘坐交通工具上学，但他们使用的车辆很难保证安全。

按照国际惯例，解决学生远上学问题有两种方法，一种是发展校车，另一种是寄宿制。在其他国家，由于校车的成本相对较低且具有灵活性，因此通常优先考虑开发校车。

然而，由于对安全责任的担忧和缺乏制度安排，中国的校车系统发展缓慢，公立学校的校车很少，私立学校的校车难以达到标准，校车系统远不能满足农村中小学的实际需求。

政府引导，市场运作

中国有《特种小学校车安全技术条件》，但由于缺乏配套系统而未得到重视。在配套体系中，缺乏财政投入是不可避免的因素。

杨东平告诉《财经》记者，如果校车完全由政府财政提供，那不现实，最好的办法是引导政府，经营市场。华中师范大学教授、全国人大代表周宏宇在2011年全国“两会”上提出了实施“全国校车安全工程”的建议，其核心也是“政府引导和市场运作”。具体来说，设想学生的校车费用将由财政资金适当补贴，每人补贴一半的费用（1 元至 1.5 元）。这部分资金由各级政府的财政子项目按比例分摊。例如，东部发达地区自己解决问题，中央和地方政府各自承担中部发达地区50%的问题东莞谢岗律师，西部欠发达地区中央政府承担70%，地方政府承担30%。

此外，政府给予校车生产企业和校车经营者政策优惠，如校车主要部分免税、校车经营者校车经营所得税部分减免等，以培育校车生产经营市场。

根据教育部 2009 年全国教育发展统计公报，中国目前有 100,714,700 名小学生和 54,409,400 名初中生。大约有 6000 万学龄前儿童，目前的入学率为 60%。随着中国幼儿教育的发展，未来十年幼儿园的入学儿童人数将稳定在 5000 万左右。

据此计算，以平均每人每天3元的交通费计算，全国校车运输市场规模可以达到1273.82亿元，即使70%的校车实际乘车率仍能达到891.67亿元。再加上校车生产、校车维修保养等附加产业，校车行业在中国具有广阔的市场前景。

在周宏宇看来，“当整个校车行业发展到一定阶段时谢岗镇律师，国家的主要责任是负责校车的安全管理，而整个校车的生产经营主要依靠市场监管来解决。”

一些地方已经率先建立了校车系统。浙江省德清县政府出资 2000 万元购置了 79 辆美式校车，由专用校车公司永安学生交通管理服务有限公司运营。这些校车负责运送 5000 多名当地 12 岁以下的小学生，包括两所农民工学校的学生，每名学生每次交 1 元，贫困学生免费。目前，营业收入不足以维持公司运营，缺口由政府补足。

“各地情况不同，财务状况也不同，在当地探索和实验的基础上，我们可以总结经验，因地制宜地实施。”杨东平说。

青羊事件发生在一所私立幼儿园。在私立学校，尤其是不合格的幼儿园和小学，不符合安全标准的校车普遍存在。

庆阳事故发生后，教育部发布紧急通知，对学生上下学进行交通安全检查。不过，益阳教育集团董事长张寿里提醒，在全民关注下，安全问题不应变成一种运动化、维稳的治理模式。例如，在配套措施不足的情况下，将以安全等理由禁止学校的非法运营，这可能会导致孩子无法上学，从而引发其他社会问题。

其他山的石头可以学习

与校车的运行机制相比，具体的技术指标和管理并不难解决。世界上有许多成功的经验可供借鉴。

在美国，自 19 世纪末以来，校车一直用于运送学生。今天，美国每天有超过 400,000 辆校车在路上运行;2500 万学生乘坐校车上下学;每天有 5000 万学生乘坐校车。每年，校车行驶 43 亿英里，黄色校车已成为美国 12 年义务教育的象征。

美国的校车既有官方立法和直接管理，也有私人自主管理。校车行业是美国为数不多的受政府严格监管的行业之一。联邦机动车辆运输安全管理局 （MOSSA） 是负责校车安全的主要执法机构，其主要任务是确保校车在运营期间不涉及任何死亡或死亡事故。

在校车安全方面，美国通过两种方式确保它。首先是技术指标，指的是联邦当局的安全标准;另一个方面是人员的培训、人员配备和管理，主要涉及驾驶员。

美国对校车司机有严格的要求，例如，司机必须接受 1-4 周的培训，包括交通法规和校车政策的知识、安全驾驶技巧、与学生的沟通技巧、紧急疏散程序、司机行为准则，甚至针对残疾和顽皮学生的特殊需求开设的特殊课程， 以及学校规章制度。之后，驾驶员还需要通过笔试和路考，才能获得校车驾驶证。校车运营商在雇用司机时也有严格的要求，例如无犯罪记录、联邦交通部的体能和就业前药物测试以及没有个人犯罪记录。

在技术方面，美国官方系统的相关规定非常详细。

1966 年和 1974 年这两项法规共制定了 36 项联邦校车机动车辆安全标准。这些标准涵盖校车的零部件和整车，适用于所有类型的校车，其中许多是临时联邦标准。

值得一提的是，美国的校车可以用“特权车”来形容，公交车上有一个标志，上面写着“STOP”。对于整个美国社区来说，这是一个必须禁止的标志。校车一到达目的地，司机就会出示，校车前方 25 米和前后 25 米处的所有车辆都会停下来，即使是对面车道的车辆。如果校车停下来，后面的汽车超过它，那就是严重的违法行为。校车在美国有先行权，所有车辆都必须有意识地避开它们，即使是总统的“车”。

这些措施保证了美国校车的非常高的安全性。统计数据显示，每百万公里的事故率，校车事故率仅为0.01，甚至低于飞机的0.06。

它不像美国那样发达，对校车有特别的关注。据周宏宇介绍，古巴、墨西哥等发展中国家也建立了比较完整的校车管理系统。

中央教育科学研究所研究员褚朝晖表示，儿童是弱势群体，中国社会尚未形成尊重儿童的社会氛围。

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