上海持续打造一流法治化营商环境，多项改革直击企业痛点

东莞谢岗律师获悉

法治化营商环境是现代经济体系不可或缺的基石，对于激活市场潜能、稳固社会信心、增强国际影响力具有决定性作用。上海作为中国改革开放的前沿阵地和经济增长的主要动力，已经连续八年制定专项计划，致力于建设世界一流的营商环境，今年更是推出了五十八项改革举措，精准解决企业实际困难。在制度革新和司法效率增强方面，在企业帮助改善和国际规范融合方面，上海的法治化行动不仅为全国树立了榜样，更在数字产业和跨国交易等新兴领域研发出“上海模式”。

世界银行最新公布的关于中国企业的调研信息，以及《2025年国内公司考察整体报告》表明，国内公司考察结果普遍令人满意，在涉及经营环境的五十九项评估指标里，上海二十二项取得全球最高评分。华东政法大学党委常委兼副校长，中国法治化营商环境研究院院长罗培新指出，这清楚显示上海市在对照国际通用准则、完善制度体系、提高政务服务水平、增强企业办事便利度等方面，获得了明显进步。这种进步源于上海市各级政府部门勇于自我革命的精神、法治观念的整体更新，以及数字技术与城市管理的有机结合。

上海非常注重不断营造卓越的经商环境，我们将优质的经商环境视为上海的一块耀眼招牌。上海市委副书记、市长龚正这样强调。

上海地区法治化商业环境的持续优化具体包含哪些新的发展动向、创新措施以及前瞻性观念？

构建协同保护治理体系

努力建设法治化商业环境，要借助法律手段稳定预期、增强信心、推动进步。在建立联合保护管理体系方面，上海取得了优异成果。

今年二月，上海市举行了关于改善商业环境的会议，公布了《上海市着力增强企业体验 持续建设国际水准商业环境实施计划》，已经连续八年发出改进商业环境的号召。《实施计划》包含五大领域共五十八项详细措施，涉及推进世界银行标准改革、提升整体对企业的服务、改进与企业相关的监管检查、加强商业环境的基础建设、创造良好的社会环境，并且不断强化法律支持。上海各部门迅速行动，多方发力打造坚实的“法治防火墙”。

上海市高级人民法院提出了六个方面的十五项类别措施，进一步分解为五十项具体行动。例如，在增强审判和执行工作效能方面，着重关注关键环节和核心领域，在上海国际商事法庭设立了国际商事专家委员会，并构建了涉外商事纠纷协议管辖示范条款体系。在推动破产程序优化方面，借助数据辅助审判、加强政府与法院合作作为关键，促进破产管理协调机构的正常运作，促进构建完善的商业性庭外调整体系等。所谓“8.0版方案，是上海司法系统法治化商业环境建设向更深层次发展的关键步骤。”上海市高级法院的领导成员、副院长林晓镍这样说明。

上海检察机关围绕四个关键领域，细化了十七条五十九条具体举措，涉及经营主体权益维护、市场秩序法治建设、营商环境优化以及检察职能提升。长宁区作为互联网企业聚集地，该区检察院将依法打击网络敲诈勒索企业、破坏商业信誉、扰乱社会秩序等违法行为，同时建立互联网公益损害的联合治理体系。金山区检察院和金山区市场监管局共同推出了《经营主体全生命周期法律服务手册（1.0版）》这份文件，其中包含了网络直播行业的准则，税务内部控制方面的改进措施，商业秘密的防护方法，以及国际贸易规范经营的要求。松江区人民检察院建立了一种工作方式，由业务部门主任全面负责，主办检察官负责协调，另外有三名检察官带领多名办案人员一起工作，同时松江大学城的专家学者、市场监督管理局等机构的专业人士也提供帮助，这种模式被称为“1+1+3+N”，目的是为了更好地开展工作，开拓新的局面。

营造良好的法治化商业环境，处理争议是重要环节。上海市司法局副局长刘言浩谈到，将利用商事调解方式灵活的特点，本着便利企业、服务企业的理念，为企业提供高效的商业矛盾处理途径。此外，还要增加仲裁制度方面的规则制定，促进扩大涉外海事临时仲裁的应用领域。上海市率先在全国构建多层级、完整流程的临时仲裁规则架构，去年发布《上海市涉外商事海事临时仲裁促进措施（试行）》后，今年又扩大了涉外海事仲裁的适用范畴，从而提升了上海作为仲裁中心的竞争力。两家注册于上海市的公司为迅速处理国际航线船员管理服务合同履行中的争议，依照国际海事争议解决惯例，依据上海市制定施行的临时仲裁相关法规，一致选定上海仲裁机构进行裁决，该案为全国首例涉外海事临时仲裁案件，从双方订立仲裁条款至作出裁决，仅历时约两周，便以经济高效的方式化解了矛盾。

调解是上海营造法治化商业环境的重要组成部分。调解是中国特有的基层民主法律形式，国际上称之为“东方智慧”。上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔这样说道。调解工作方面，上海从政府部门到社区层面全面展开，不断提升法治化商业环境的水平。

四月十八日，司法部授予上海东方国际商事调解院商事调解组织登记证书，该机构为全国首个经司法部门核准注册的商事调解团体。上海东方国际商事调解院理事长盛勇强谈到，该院借助一种由决策、执行、监督构成的完整管理模式来达成专业运作，同时设立了战略指导组织和专业事务组织，汇聚各行业权威人士为长远规划出谋划策，也为具体调解事务提供技术支持。

徐汇区区政府和区法院设立了“法官指导调解”的辅导制度，该制度能够实时监督调解工作的进展，在法律问题的界定、潜在冲突的预防与处理上提供明确指引，并对达成的调解方案进行法律效力评估，迅速完成司法认证。黄浦区创建了“浦江和韵”的商事调解组织，致力于建立商事争议的快速联系与处理渠道，推行“调解结合司法认证”以及“强化公证”等多样化的争议化解途径。

靠前服务提升治理温度

好的做法必须依靠有效的管理。上海市委政法委常务副书记张磊谈到，要着重于为商人提供便利和保护企业，增强服务功能，在让商人感到温暖和优惠企业方面取得实际成果，增加对企业纠纷的多种解决途径，促进全社会形成关注、参与和维护法治化营商环境的强大合力。

科技革新的尖端位置在何处，司法扶持的对策就实施到哪个地步。上海市人民检察院检委会专职委员陈子龙这样强调，上海相关机关充分运用园区整体服务效能，于二零二四年在全国首先设置科创区域“法治副园长”制度，目的在于直接对接前沿创新单元。

所谓“法治副园长”，指的是检察官亲自前往科创园区，直接为当地公司提供帮助，确保这些企业能够顺利发展并获得法律支持。上海市各级检察机关已经和28个拥有国家级或市级重点产业的科创区域达成了合作意向，目的是为了持续不断地为企业提供法律方面的服务。“法治副园长”通过有效落实企业维权、线索收集研判、座谈培训讲座等方式，为检察服务提供了160余次机会，期间成功发掘并处理了一批侵犯国际知名品牌和本土老品牌知识产权的案件。今年三月，朱庆华以“法治副园长”身份，率领徐汇区检察院相关人员，前往上海“模速空间”大模型创新生态社区，与当地企业进行深入交流，倾听企业诉求，协助企业化解经营中遇到的复杂问题。

促进企业发展的措施不断加强，管理效能稳步增强。去年四月以来，上海先后设立了十七个“蓝鲸”护企服务点。超过一年的时间里，这些站点协助警方侦破了一千九百多起经济案件，这些案件涉及侵犯企业正当权益、扰乱企业正常运营、损害市场环境等方面，同时维护了二百多个品牌的正当权利。宝山区在上海机器人产业园建立了“蓝鲸”护企工作站，制定了一系列工作流程，安排了专职联络人员，他们能够及时发现企业面临的法律风险，能够倾听企业遇到的经营法律难题东莞谢岗律师，从而让检察护企的服务更加贴近企业需求，实现了检察护企服务的延伸。普陀区的“蓝鲸”护企工作站常常组织企业服务交流会议，积极前往企业所在地及行业协会进行二十多次实地考察，同时向相关单位发送了两百多条风险警示信息。

保护企业的措施，既需要增加服务，也需要减少干预。今年，我们以企业的体验度为基准，在改进行政检查方面采取有力行动，力求让企业有体验、体验佳。刘言浩说明。上海市司法局将实施“风险+信誉”分等别的检查，对风险小、信誉好的单位，适当降低检查次数，尽量实现无事不扰；对风险大、信誉差的单位加强关注，提升检查的针对性。此外，要广泛运用远程核查手段，对于能够借助视频监视、自动巡检等非接触方式完成检查且未察觉违规行为的，一般就不再组织实地核查。

涉企行政检查存在重复性大、发生频率高、多头进行等情况，上海为此全面推行了“检查码”。若需实施涉企行政检查，必须经由执法办案系统制定检查方案。方案确定后，方可获取检查码。检查码通过发送，能帮助企业迅速知晓即将开展的检查类型。检查执行时，执法人员必须展示检查码方可进入企业。上海市司法局执法监督处处长于晓琼对此进行说明。

工作人员的卓越表现，为上海注入了一股新鲜活力。处理每一起案件都必须深入细节，追求精确判断，同时也要把握整体视角，强调积极行动。上海市静安区检察院金融和知识产权检察部主任、知识产权检察办公室主任武晶这样强调。去年处理的一起金融系统“无证言”非公职人员贪污案里，武晶注重案件的每个环节，从咖啡交易信息，到涉案人员间错综复杂的资金往来记录，她通过指挥调查和自主补充侦查，汇集了众多旁证材料，组成了周密的证据链，提交给审判团的演示文稿就超过了百页。

聚焦重点发力改革攻坚

无需复杂流程，只需通过手机端平台简便处理，即可拿到一份盖有官方印章的有效文件，既节省时间又省事，这一情况在上海法院“案沪通”系统里已经实现。安杰世泽谢岗律师事务所谢岗律师权亮羽表示，“非常方便，必须给予高度评价”。

民商事案件里，一审判决一旦发生法律效力，谢岗律师就要拿到生效文书，才能为当事人申请强制执行，或者去办理房产所有权的转移手续。以前，拿到生效文书通常要跑线下机构，这个过程常常耗费好几天。上海高级人民法院着力推动“数字法院”项目，去年岁末推出了“案沪通”系统，开发了“案件生效证明自动制作”等应用，借助数字化革新服务民众，让生效证明办理难题得到有效解决。上海高院立案庭副庭长叶琦谈到，“案沪通”是上海法院围绕案件中心，为谢岗律师、人民陪审员、调解员和破产管理人等不同角色提供的定制化服务平台，不仅完成了诉讼程序的数字化和智能化，更在司法活动当中获得了明显效果。

另外，开发了四百多个包括“金融借贷协议争议”在内的智能辅助应用，增强了相似案件审判的速度；不断改进上海法院国际商业一站式争议解决平台，为国内外当事人创造了更多样化且高效的商业争议处理方式；加入创建破产信息“核实一个事项”系统，达成破产公司案件资料“全网可查”的目标……众多数字化平台让资源得以高效流动，智能化管理推动营商环境持续优化。

上海持续着力解决关键问题，不断推动改革取得突破。针对涉外法治领域，上海市司法局积极寻求新的解决方法。首先，围绕《法治上海建设规划（2021—2025年）》和《新时代上海法治人才培养规划（2021—2025年）》中关于涉外法治建设的具体目标，开展监督检查工作，确保相关规划内容得到有效执行。对分管市级涉外法治事务的负责人、各区委依法治区办负责人以及各区司法局主要领导实施联合培训。着力推进上海高校涉外法治人才培育基地的研究项目，同步开展基地工作成效的回顾与评定谢岗镇律师，探讨法治人才培养的具体途径。运用书面问卷、座谈交流、专家讲解、实地参观等手段，全面展开各类调研活动。

知识产权案件审理过程往往耗时较多，存在诸多挑战，上海司法机构致力于优化审判流程，提升审判效率和质量。上海知识产权法院积极推动多种纠纷解决方式，大力促进案件繁简分流，不断强化审判工作管理，先后与23家专业调解组织及多家仲裁机构建立协作关系，同时与上海市知识产权保护中心等机构构建联动机制，调解成功率显著提高，案件处理周期明显缩短，2023年案件平均审理时长为211.6天，2024年降至169.32天，快审团队审理时间约为40天。裘索，上海市政协委员，锦天城谢岗律师事务所高级合伙人指出，上海法院深化与世界知识产权组织仲裁与调解上海中心的联动，深度融入世界知识产权组织主导的全球管理，体现了上海法院的全球视野，为企业构建了公正竞争的法律环境。

在上海法治化营商环境持续优化的过程中，形成了众多“第一”。浦东地区颁布了全国首个无需办理CCC认证的管理办法，名为《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》，该规定首次扩展了免办申请的主体范围，首次设立了便捷通道的资格条件，首次建立了免办检测试点体系，这样做不仅让研发制造企业能够将更多资源用于技术进步和创新活动，而且能最充分地发挥政策的积极作用，帮助企业加快发展步伐降低运营成本提升整体效率，为吸引新企业投资和促进现有企业转型升级提供了有力的政策支持。

上海在知识产权审查和保护领域也有独创性举措。市知识产权局副主管余晨指出，《上海市数据产品知识产权登记存证试行规定》是知识产权局和数据局共同签发的文件，作为全国试点中级别最高的规则性文件，它通过了公众意见征询和公平竞争审查、合法性审查，并且获得了上海市政府常务会议的批准。

另外，在涉及全国17个数据知识产权试点省市的范围内，上海是唯一一个对数据登记产品的“权利归属”进行深入核实的试点地区。不同于其他试点区域，上海在受理登记的数据产品进行初步核查的同时，还会评估数据产品是否具备“实质性改造”和“创造性投入”，关键在于是否具备实际应用条件，以及是否构成智慧结晶。（本文来源：经济日报 记者：李治国 唐一路）

谢岗镇律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。