新修订海洋环境保护法亮点解读：陆

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10月24日，第十四届全国人大常委会第六次会议表决通过新修订的海洋环境保护法。此次修订在推进海洋环境监督管理体系建设、加强海洋生物多样性保护、严格海洋排污许可证管理、加强海洋垃圾污染防治、统筹海陆统筹等方面有诸多亮点。区域联动。近日，中国环境报记者对上海海洋大学海洋文化与法律学院院长唐毅、副教授张彦学丹进行了专访。两位专家解读了此次法律修改的亮点。

陆海统筹、综合治理

中国环境报：海洋环境问题表现在海洋，根源在陆地。此次修订进一步强化陆海统筹和区域联动，构建陆海统筹的生态环境治理体系。海洋生态保护可以解决哪些难题？

唐易：“表达在海，根在陆地。”这句话说得非常好。监测数据显示，我国约80%的海洋污染物来自陆地。长江口、珠江口、杭州湾等河口地区都是海水污染严重的地区。此次严重污染与我国陆地与海洋在质量标准、监测标准规范、涉海建设项目环评、排污许可证管理等方面缺乏协调密切相关。例如，制定地表水相关规范和标准时，对海洋环境质量要求考虑不够，导致部分海洋污染严重。此次海洋环境保护法修订提出了“陆海统筹、综合治理”的基本原则，将“陆海统筹、区域联动”作为海洋环境监督管理体制的基础。这对于加强海洋污染防治、减缓海洋生态破坏、提高综合治理水平极为重要。具体来说，此次修订加强了陆海在规划、标准、监测等方面的制度协调，能够更好实现生态环境保护综合治理。在规划方面，国家海洋生态环境保护规划、利用海洋资源或者影响海洋环境的建设活动必须符合国土空间规划“一张图”。国务院生态环境部门负责制定海洋质量标准和海洋生态环境监测。包括制定监测规范和标准并监督实施、发布公报、定期组织海洋生态环境质量调查评价，对于建立协调统一的治理体系具有重要意义。针对以往排污入海口多、乱、缺乏监管的现状，修改后的排污法要求生产单位严格按照排污许可证规定进行登记、管理和监测，纳入更加规范的管理。 。在建设项目环境影响评价中，不再区分海岸工程和海洋工程，并要求遵守相关建设项目环境影响评价规定，使建设项目环境影响评价更加规范。关于区域联动，这是本次修订最重要的成果之一。海洋与陆地不同。海洋边界不明确，污染跨区域流动。区域联动可以通过资源整合和共享，提高应对海洋突发生态环境污染事件的能力，将邻近海域视为一个整体，采取更加有效的措施。渤海综合治理行动计划的成功实施就是一个例子。

围绕关键问题形成协同效应

中国环境报：本次修法是一次比较系统的修法。进一步推进海洋环境监督管理体系建设，理顺执法管理体制，明确职责边界，从根本上解决“九龙治水”、自主管理的老问题。请谈谈吧。您对此次修订有何看法？

张彦学丹：“九龙治水”是个老问题，但我们不能简单地认为海洋环境监督管理没做好，是因为监管机构太多。海洋生态环境本身客观上需要多方位治理、涉及多部门，这是必然的。 “九龙治水”本身并没有问题。问题是部门之间的权责界限是否清晰，部门之间是否有顺畅有效的合作协调机制。要围绕海洋环境治理的主要问题和关键问题形成合力。 ，而不是独立工作，更不互相冲突。从这方面来看，这次修订有很多调整，与2018年国务院机构改革一致，增加了国务院生态环境保护部门对海洋工程、海上倾倒废弃物的监管职能；明确了国务院自然资源主管部门组织开展海域、海岸、海岛生态修复工程；授权海警机构对海洋工程建设项目、向海洋倾倒废弃物造成的海洋环境污染损害、自然保护区岸线临海一侧的保护和利用等活动进行监督检查。同时，明确规定了海事管理机构对船舶污染和污染事故的监督管理权限，规定了国家发展改革、水政、住房城乡建设、林业草原等部门的职责。国务院海洋环境保护。此次修订还明确了诸多具体治理事项的职责分工，为更好构建海洋环境污染防治制度体系奠定了良好基础。最重要的是，对于一些涉及多个部门的事项，明确了协调部门和协作内容，如确定重点海域综合治理方案、海洋监测数据共享、突发事件应急处置等。重大海上突发环境事件或事故。和处置谢岗镇律师，以及划定海洋倾倒区。

规范排污口管理

中国环境报记者：距离上次修订海洋环境保护法已有六年了。此次修订规定严格海洋排污许可证管理，加强排污口入海监管。对未来海洋生态保护将发挥哪些积极作用？

张彦学丹：根据海洋生态环境状况公报，我国对457个日排污量大于等于100吨的入海排污口监测显示，综合排污口排污量最大排放量依次为工业污水排放口和生活污水排放口。主要排放污染物包括石油、总氮、总磷、六价铬、铅、汞、镉等。排污口入海监管主要面临基数不清、分类不清、责任主体不明确、缺乏监管等问题。监管不到位，整改力度不够。这与监管主体和制度缺失密切相关。此次修订明确将工业废水、医疗污水、城市污水的排放纳入排污许可证管理，对排污口规范管理具有重要意义。同时，要求按照相关规定规范排污口设置，加强对现有排污口的排查整顿和清理。此外，此次修订还进一步明确了监督管理主体，要求沿海县级以上地方人民政府组织有关部门对各类污水排放口进行检查整顿和日常监督管理。根据排污口类别和责任主体，对本行政区域内的海域进行排污。这有利于落实法律实施中的监管责任。

预防和控制海洋垃圾的特别规定

中国环境报记者：修订后的海洋环境保护法加强了海洋废弃物污染防治。为什么这次修法需要加强海洋垃圾污染防治？修订后的条款可以解决哪些现有问题？

张燕学丹：海洋垃圾包括漂浮垃圾、滩涂垃圾和海底垃圾。海洋垃圾与陆地垃圾不同，主要由泡沫、塑料绳、塑料碎片、塑料薄膜、塑料瓶等组成，这些垃圾虽然不属于我们通常定义的污染物，但很难降解。海洋生物和鸟类会误食塑料，威胁它们的生命；有些塑料还会变成微小的塑料颗粒，形成更难以控制、危害更大的污染。鉴于其持续危害，联合国可持续发展目标将塑料废物密度作为海洋污染的重要指标。由于我国人口密度高、经济发展和消费水平不断上升，海洋垃圾呈现日益增多的趋势。为了遏制这一趋势，此次修订对海洋垃圾防治作出了专门规定，要求沿海县级以上地方人民政府负责海域海洋垃圾污染防治工作。建立从垃圾接收、清理到监测、处置的全链条监管。 。这将进一步推动沿海省市因地制宜制定更加具体、详细的法律法规，从多方面遏制海洋垃圾数量，包括防止更多垃圾进入海洋，设立控制区拦截、收集、并打捞进入海洋的东西。垃圾收集和处理，最终形成闭环管理。

拟打造“海洋生态廊道”

中国环境报记者：新修订的《海洋环境保护法》以专章形式规定了海洋生物多样性保护，防止海洋资源开发对海洋生物多样性造成破坏。具体增加了哪些新内容？

唐毅：与之前的版本相比，本次修订首次使用了“海洋生物多样性”的措辞，增加了更多生物多样性保护的内容。综上所述，海洋生态保护章节的文章大多包含生物多样性保护。比较突出的是：一是明确规定“国家加强海洋生物多样性保护”。针对我国目前对海洋生物多样性背景情况认识不明确的情况，需要加强对生态系统、生物物种、遗传资源等的调查、监测和评估。同时提出了建设“海洋生态廊道”的要求。 “生态廊道”是党的十九大提出的一项任务，要求“建设生态廊道和生物多样性保护网络东莞谢岗律师，提高生态系统质量和稳定性”。这是保护陆地生态系统的重要起点。这次修改将其写入法律，明确海洋环境保护必须全面保护典型、代表性生态系统，维护其生态服务功能。其次，基于对红树林、珊瑚礁、滨海湿地等生态系统在保护海洋生物多样性中重要性的认识，明确将海藻田、海草床列为典型、有代表性的生态系统，给予特殊保护。 。三是明确规定，国务院自然资源主管部门负责统筹海洋生态修复工作，对受损海洋生态系统进行修复，以自然修复为主，人工修复为辅，重点改善生境、恢复生物多样性和恢复生态环境。生态系统功能。 。四是明确海洋和海岸带资源开发过程中必须加强生物多样性保护。虽然文本中没有规定具体措施，但为下一步在工程建设项目、采砂、渔业等活动中加强生物多样性保护提供了重要依据。五是明确建立海洋生态保护补偿制度，列举补偿方式，将转移支付、产业扶持等作为纵向生态保护补偿手段。同时，还规定了沿海地方各级人民政府落实生态补偿补偿资金使用的责任。六是规定了通过水生生物增殖放流、人工鱼礁投放、海藻田、海草床种植等恢复海洋生物多样性的具体措施。另一方面，规定严格防控外来有害生物传入破坏区域生态系统。第七，除了针对生物物种和遗传资源外，该法还要求加强对自然岸线、河口区等重要生物栖息地的保护，包括制定河口生态修复规划等保护措施，并进行综合监测。最后，对于保护生物多样性极其重要的海洋自然保护区，海洋环境保护法不再单独规定。而是将其视为自然保护区体系建设的一部分，纳入国家公园、自然保护区或自然公园多级保护区体系下进行监管。

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